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1.总序 海洋对自然界、对人类文明有着巨大的影响，人类社会发展的历史进程一直与海洋息息相关，海洋是生命的摇篮，它为生命的诞生、进化与繁衍提供了条件；海洋是风雨的故乡，它在控制和调节全球气候方面发挥着重要的作用；海洋是资源的宝库，它为人类提供了丰富的食物和无尽的资源；海洋是交通的要道，它为人类从事海上交通，提供了经济便捷的运输途径；海洋是现代高科技研究与开发的基地，它为人类探索自然奥秘、发展高科技产业提供了广阔的空间。 2002年可持续发展世界首脑会议通过的《约翰内斯堡执行计划》进一步指出，应“促进在国家一级采用综合、跨学科及跨部门的沿海与海洋管理方法，鼓励和协助沿海国家制定海洋综合管理政策和建立相关机制”。2005年联合国世界首脑会议提出要“在各个层面加强合作与协调，以便用综合方法解决与海洋有关的各类问题，并促进海洋综合管理与可持续发展”。2012年6月联合国可持续发展大会通过了题为“我们憧憬的未来”的成果文件，进一步重申了1992年联合国环境与发展大会和2002年可持续发展世界首脑会议做出的承诺。2012年11月26日，联合国秘书长和联合国系统行政首长协调理事会在关于《对联合国海洋事务协调机制的评估》报告的评论意见中指出，联合国联合检查组提出的第一条建议是“联大应在第六十七届会议上建议各国设立海洋和有关问题的国家协调中心”，“联合国系统各组织对此建议表示支持和欢迎”。 从20世纪70年代开始，尤其是自1992年联合国环境与发展大会以来，联合国日益重视海洋事务，并建立了联合国海洋事务协调机制，许多沿海国家纷纷制定海洋战略、政策与计划，推进海洋综合管理与海洋事务高层协调机制和执法队伍建设。我国在推进海洋综合管理方面已取得显著进展。近年来，党中央、国务院高度重视海洋工作。党的十六大在规划我国未来20年经济与社会发展宏伟蓝图时，将“实施海洋开发”作为其中一项重要的战略部署。党的十八大报告指出：“提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，首次将海洋作为专门一章进行规划部署。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020
年）》，也把海洋科技列为我国科技发展五大战略重点之一。 由此可见，海洋事业将在我国政治、经济和社会发展中发挥越来越重要的作用，因而，将目光转向海洋、经略海洋，实施有效的海洋管理，是我国新时期实现新发展的重要内容，也是我国实施可持续发展战略的必然选择。 我国现行的海洋管理体制是在我国社会主义建设初期的行政管理框架下形成的，其根源可推至我国计划经济时期形成的以行业管理为主的模式，是陆地各行业部门管理职能向海洋领域的延伸。刘凯军.关于海洋综合执法的探讨.南方经济，2004（2）.自新中国成立以来，我国海洋管理体制大概经历了四个阶段： 第一阶段是分散管理阶段。从新中国成立至20世纪60年代中期，我国对海洋管理体制实行分散管理,主要是由于新中国刚刚成立对于机构设置、人员结构的调整还处于摸索和探索时期,其主要效仿苏联的管理模式,导致海洋政策并不明确,海上执法建设相对落后。随着海洋事务的增多,海洋管理规模的扩大,部门与部门之间、区域与区域之间出现了职责交叉重叠、力量分散、管理真空的现象。宋国勇.我国海上行政执法体制研究.上海：复旦大学硕士学位论文，2008. 第二阶段是海军统管阶段。从1964年到1978年,我国海洋管理工作由海军统一管理，并且成立国务院直属的对整个海洋事业进行管理的国家海洋局，集中全国海洋管理力量,统一组织管理全国海洋工作。此时的海洋管理体制仍是局部统一管理基础上的分散管理体制。 第三阶段是海洋行政管理形成阶段。这一阶段的突出特点是地方海洋管理机构开始建立。至1992年年底，地（市）县（市）级海洋机构已达42个，分级海洋管理局面初步形成。海上行政执法管理与涉海行业或产业管理权力混淆在一起，中央及地方海洋行政主管部门，中央及地方各涉海行业部门，各自为政，多头执法，管理分散。 第四阶段是综合管理酝酿阶段。国家制定实施战略“政策”“规划”“区划”协调机制以及行政监督检查等行为时，开始注重以海洋整体利益和海洋的可持续发展为目标，但海洋执法机构仍呈现条块结合、权力过于分散的“复杂局面”。仲雯雯.我国海洋管理体制的演进分析（1949—2009）.理论月刊，2013（2）.仍然无法改变现实中多头执法、职能交叉、权力划分不清等状况。 2013年3月10日《国务院机构改革和职能转变方案》公布,为了进一步提高我国海上执法成效,国务院将国家海洋局的中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。李军.中国告别五龙治海.海洋世界，2013（3）. 总之，为了建设强大的海洋国家，实现中华民族的伟大复兴，更好地维护我国海洋权益和保障我国海上安全，有效地遏制有关国家在海上对我国的侵扰和公然挑衅，尽快完善我国海洋管理体系显得尤为必要，这也是海洋事业发展的紧迫要求和时代赋予我们的神圣使命。 为使我国海洋管理有一个基本的指导与理论依据，大连海洋大学法学院、海警学院组织部分教师对海洋管理工作进行研究，形成了“走向深蓝·海洋管理系列”成果。 丛书编委会主任由姚杰担任；张国琛、胡玉才、宋林生、赵乐天、裴兆斌担任丛书编委会副主任。王君、王太海、邓长辉、田春艳、刘臣、刘海廷、刘新山、朱晖、李强、高雪梅、彭绪梅、戴瑛担任编委。 丛书主要作者刘洋系大连海洋大学法学院、海警学院行政管理教研室副主任，杜鹏系大连海洋大学法学院、海警学院人力资源管理教研室主任，长期从事海洋综合管理教学与科研工作，理论基础雄厚。其余作者均系大连海洋大学法学院、海警学院等部门教师、研究生，及其他院校教师、博士和硕士研究生，且均从事渔政渔港监督管理、海洋行政管理、邮轮游艇管理、海洋人力资源管理、国际人力资源管理等教学与科研工作，经验十分丰富。 本丛书的最大特点：准确体现海洋管理内涵；体系完整，涵盖海洋管理所有内容；理论联系实际，理论指导实际，具有操作性。本丛书既可以作为海洋行政管理部门管理海洋的必备工具书，又可作为海洋行政管理部门的培训用书；既可以作为涉海高校行政管理专业、人力资源管理专业本科生的方向课的教材，又可作为这些专业的教学参考书。 希望本丛书的出版，对完善和提高我国海洋管理水平与能力提供一些有益的帮助和智力支持，更希望海洋管理法治化迈上新台阶。 大连海洋大学校长、教授 2016年11月11日 2.目录 第一章海洋行政管理概述/1 第一节海洋行政管理概念界定/1 第二节海洋行政管理学的框架体系/11 本章思考题/18 案例分析1/18 第二章海洋行政管理的产生与发展/25 第一节海洋行政管理的历史形态/25 第二节海洋行政管理的理论基础/36 本章思考题/40 案例分析2/40 第三章海洋行政管理的基本范畴/45 第一节海洋行政管理的主体和客体/45 第二节海洋行政管理的任务与目标/60 第三节海洋行政管理的基本原则/67 本章思考题/71 案例分析3/71 第四章海洋行政管理体制/77 第一节海洋行政管理体制概述/77 第二节国外海洋行政管理体制/83 第三节我国海洋行政管理体制发展/102 本章思考题/110 案例分析4/111 第五章海洋行政管理组织/116 第一节海洋行政管理组织概述/116 第二节我国海洋行政管理组织的变革/122 本章思考题/128 案例分析5/129 第六章海洋行政管理职能/132 第一节海洋行政管理职能概述/132 第二节海洋行政管理的职能体系/136 本章思考题/143 案例分析6/143 第七章海洋行政政策/151 第一节海洋行政政策概述/151 第二节我国海洋行政政策的发展历史/163 第三节我国海洋行政政策的体系构成/170 本章思考题/177 案例分析7/177 第八章海洋行政管理的新探索/179 第一节海洋行政管理发展的机遇与挑战/179 第二节海洋行政管理的未来展望/184 本章思考题/189 案例分析8/189 参考文献/193 后记/197 |
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